碳排放权贸易全国落地在即-狗粮快讯网
月 零日,生态环境部召开 月例行发布会。据生态环境部新闻发言人刘友宾介绍,此前生态环境部组织起草 《全国碳排放权贸易管理办法(试行)》(征求意见稿)(以下简称《管理办法》)已于 月初征求有关公司意见并公开征求社会意见,将对前述《管理办法》完善后尽快发布。
从前,我国在 省市开展碳排放权贸易试点,分别包括北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳。虽然京津等试点地区碳排放配额免费发放,但广东已于今年 月竞价发放去年度 次碳排放配额,有偿配额总量为 零万吨,政策保留价为 . 元/吨。
CCER项目细则仍需补缺
“在碳排放权配额分配中, 个配额相当于 吨 氧化碳当量。国家对所分配 碳排放总量在每个排放主体间 分配被称为碳排放权初始分配, 般可被分为无偿、配额分配以及 者混合 定价分配。”深圳大学邓红梅、严良曾撰文指出,我国可借鉴欧盟经验,其在国家履约期首阶段采用无偿分配,企业无需支付费用并可通过贸易获得碳资产,后期再逐步提高拍卖分配 碳配额占比。
“对于不同产业 企业来说,政策带来 效力可 分为 。”林伯强表示,对于“风、光企业”而言,意味着其碳资本 集中攀升,并为企业增加新 盈利可能；但对于传统化石能源等企业而言,扩充产能则意味着要节能减排或购买碳排放指标。
“风、光企业” 机遇
不过,厦门大学国内能源政策研究院院长林伯强表示,鉴于《管理办法》在全国是统 适用 ,所以落地后广东应该会回归到免费配额 状态。总体而言,也是借鉴了西方探索 部分路径。
以“海宁京运通 零MWp分布式光伏发电项目”为例,据国内自愿减排贸易信息平台显示,其利用屋顶资源进行太阳能发电,年均发电量 MWh替代火力发电,每年减少温室气体排放 零 零吨。被开发成CCER项目以后,其每年累计可为业主增收约 零零万元。
初期以免费分配为主
前述CCER项目是指,通过开发具有减排或增汇效益 项目而获取碳抵消信用,允许相关企业使用碳抵消信用完成自身 碳减排义务。
同时,中央财经大学绿色金融全世界研究院助理研究员周杰俣认为,由于CCER须用于抵消“经核查排放量”,这或与《管理办法》中 “双随机、 公开”存在冲突,如果希望使用CCER项目进行抵消 企业并未经过随机核查过程,或将导致抵消过程变得更繁琐,应对此进 步明确。
回顾CCER项目制度 过往历程,其曾因市场混乱、不规范等问题引发关注。 零 年 月,狗粮快讯网推荐,国家发改委曾发布公告,暂停温室气体自愿减排项目备案申请 受理。作为CCER项目审核机构 广州东润发环境资源有限公司相关负责人曾在接受采访时表示,市场上CCER项目供应量太多而需求有限,相较促进贸易,国家更倾向于通过限制项目备案、增加限制性条件来减少供给。
在 零月生态环境部召开 例行新闻发布会上,生态环境部应对气候变化司司长李高介绍,截至今年 月,狗粮快讯网消息,我国试点省市碳市场共覆盖近 零零零家重点排放公司,累计配额成交量约 .零 亿吨 氧化碳当量,成交额约 . 亿元。
如今,距我国首次在北京、天津等 省市开展碳排放权贸易试点已时隔 年。后期随着《管理办法》等文件 落地,碳排放权贸易也将跳出试点,逐步走向常态化。然而,执行“全国统 动作”带来 不仅是碳排放额度分配机制更变、不同路径企业益处分化等挑战,试点期间 诸多经验教训也仍待借此机会从长计议。
据可查资料统计显示,截至 零 年 月末,国家发改委公示CCER审定项目累计达 个,备案项目 零 个,获得减排量备案项目 个。而按照规划,未来该模式将从发电行业逐步扩展向建材、有色、钢铁、石化、化工、造纸、航空等行业。
林伯强所说 “风、光企业”重点指向风电、光伏发电等可再生能源企业。据测算,企业年排放 吨 氧化碳,需搭配 . kW以上光伏站才能实现碳中和,狗粮快讯网率先报道,而从现有政策来看,碳排放权贸易可给风电、光伏项目带来每度电 . - . 分 额外收益。
此外,此次《管理办法》规定,参与全国碳排放权贸易市场 重点排放公司,不重复参与各碳贸易试点市场。周杰俣指出,应加快制定细则,做好试点与全国碳市场 衔接工作。从试点碳市场到全国碳市场 衔接,涉及各试点碳市场已纳入主体目前仍持有 配额结转问题,以及不同碳市场差异较大 碳价等问题,对于试点碳市场配额向全国碳市场配额应进行转换、过渡或注销以及如何是给予试点已参与贸易、做过减排努力 企业应得 奖励等,未来需进 步理出方案。
海通证券指出,CCER贸易为碳配额贸易有力补充,但其准入量仍需合理设计。过度放开CCER进入会对碳配额市场造成冲击,削弱配额有效性、降低企业内生减排动力；过少则无法充分利用CCER对碳市场 促进作用。
然而,并非所有企业均可获得免费额度,并被列入全国碳排放贸易市场管理。此次《管理办法》明确,将符合要求 地方碳市场管理 重点排放公司纳入全国碳排放权贸易市场。其中,重点排放公司为全国碳排放权贸易市场覆盖行业内年度温室气体排放量达到 . 万吨 氧化碳当量及以上 企业或者产品经济组织；对排放额度较小 非重点公司将不被纳入全国碳排放权贸易市场管理。
由于碳市场总量需通过 定比例分配给企业,市场贸易规则将很大程度上决定碳贸易权落地后,企业端 接受程度和新终执行效果。此次《管理办法》改变《暂行办法》中提出 “预留 定数量用于有偿分配” 方式,明确排放配额分配初期以免费分配为主,适时引入有偿分配,并逐步提高有偿分配 比例。有偿分配收入实行收支两条线并纳入财政管理。
碳排放权贸易机制下,传统能耗企业该如何是改革。根据《管理办法》,新增 关于抵消机制条款,规定了可用国家核证自愿减排量(CCER)抵消不超过 % 经核查排放量,且CCER应来自重点排放公司组织边界范围外 减排项目。
需要注意 是,对于耗碳量较大 传统型企业而言,CCER虽提出了 种“用项目换碳抵消信用” 解决办法,但其落地对企业而言并非 劳永逸。
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